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      關于集中開展安全生產"百日整治"專項行動的通知
      關于集中開展安全生產"百日整治"專項行動的通知
      2014年10月16日  瀏覽次數:   來源:東陽新聞網      字號: T|T

       市委辦〔2014〕133號

      各鎮鄉黨委、***,各街道黨工委、辦事處,市機關各部門、各單位:

        為認真貫徹落實《中共金華市委辦公室金華市人民***辦公室關于集中開展安全生產"百日整治"專項行動的通知》(金委辦發〔2014〕69號)精神,深入推進"六打六治"打非治違專項行動,經市委、市***研究,決定自即日起至12月底在全市范圍內集中開展安全生產"百日整治"專項行動(以下簡稱"百日整治")。現將有關事項通知如下。

        一、總體目標和要求

        (一)總體目標。以貫徹落實黨中央國務院、省委省***領導關于安全生產工作的重要指示精神和國務院安委會"六打六治"打非治違專項行動部署為主線,以涉及可燃爆金屬粉塵企業、紅木家具企業、消防、礦山、道路交通、油氣管道、危險化學品、建筑施工、無證無照生產經營單位等9個行業領域為重點,以全面提高事故防控能力,著力減少一般事故,防范較大事故,努力實現安全生產"三個下降"為總目標,通過"關閉一批、整改一批、提升一批",全面提升我市安全生產管理水平,規范安全生產法治秩序,確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。

        (二)總體要求。以紅木家具行業安全生產綜合整治為突破口,按照國務院安委會"六打六治"打非治違專項行動要求,圍繞九個重點行業領域,以最快的速度、最嚴的標準、最鐵的手腕、最硬的督查,立即開展橫向到邊、縱向到底、網格化、地毯式排查整治,進一步優化***服務,提升監管能力,推動安全生產和經濟發展"六個轉變"。

        1.轉變思想觀念,清醒認識安全生產的極端重要性。發展絕不能以犧牲人的生命為代價。要充分認清安全生產的重要性和當前我市安全生產領域存在問題隱患的嚴重性,強化安全生產紅線意識,牢固樹立安全生產是最大效益的理念,始終繃緊安全生產這根弦,倡導和追求綠色GDP,堅決摒棄"帶血的GDP"。認真吸取昆山事故的慘痛教訓,克服應付了事、麻痹大意思想,發揚"隱患整改不過夜"的作風,真刀真槍抓落實,對人民負責、對本職崗位負責,真正做到守土有責、保一方平安。

        2.轉變監督方式,全面落實安全生產監督責任。要適應市場主體多元化的現實,推進監管制度改革,轉變監督方式,改進監督手段,提升監督效果,把安全隱患消滅在萌芽狀態。要結合實際,探索引入第三方技術服務機構,通過***購買服務,解決基層安全監管隊伍薄弱、專業技術人才缺乏、日常監管不到位等問題。借鑒污染物排放在線監測的做法,建立健全安全生產危險場所、重大危險源等重點部位的動態數字化全程監管體系,變常規防范為全程化監管。加大追責力度,對逾期未整改的企業,從嚴處罰;對導致發生生產安全事故并構成犯罪的企業主,依法追究刑事責任;對造成重特大安全事故的相關人員,終身不得擔任本行業企業主要負責人。對因工作失職、瀆職,造成安全生產事故的監管部門及工作人員,依紀依法進行處分,情節嚴重的,依法追究刑事責任。

        3.轉變管理要求,科學分類實行嚴格整治。嚴格對照行業安全生產規范要求,實行分類管理、分類整治,做到"一企一冊"、"一企一報"。對不符合規范要求、無法整改的企業,規模小、工藝落后、裝備較差、稅收貢獻低的企業,堅決予以關閉,并納入"四破"整治范圍。對不符合規范要求,需要停產整頓的,立即責令企業停產整頓,整改未達到規范要求的一律不得恢復生產。對不符合規范要求,需要限期整改的,確保督促整改到位。

        4.轉變服務內容,真心幫助企業解決問題。全面推行安全生產委托管理,為企業提供安全技術服務。優化***審批服務,對企業整改需要審批的事項,實行特事特辦,簡化程序,加快辦理,推進企業整改項目盡快實施。制訂專項政策,加大對整改企業政策扶持力度。市***建立專項資金,對整改企業購買先進裝備、購買技術服務等,按有關政策給予財政補助。

        5.轉變工藝流程,提升企業經營管理水平。鼓勵企業提升工藝、優化流程,通過安全管理制度化、生產加工程序化、工藝要求標準化、操作規范細致化、場所監管數字化等手段,做到企業安全生產管理責任流程化、具體化、明確化,真正做到企業安全生產工作人人關心、全員參與。以提升企業安全生產管理水平為切入點,鼓勵企業實施精細化管理,提升企業發展水平。

        6.轉變發展方式,推動經濟轉型升級發展。探索實施資源要素差別化配置,嚴格執行稅收征管等法律法規,倒逼企業轉型發展。鼓勵中小企業嫁接行業先進龍頭骨干企業,"借梯登高"提高自身實力;鼓勵企業引進專業人才,購買先進技術,改進生產工藝;鼓勵企業通過"兩化"融合、"機器換人",改進裝備,提高安全保障水平和企業全員勞動生產率;鼓勵企業向產品"微笑曲線"兩端拓展,延長產業鏈,逐步退出低端制造環節,實現轉型升級。

        二、整治重點及職責分工

        (一)涉及可燃爆金屬粉塵企業整治。突出整治涉及鋁鎂粉塵的企業以及后道工序為電鍍的鋁合金拋光場所。對前期排查出的,不符合國家安監總局五條規定,責令停產整頓的企業,由企業委托并按照專業技術人員制定的整改設計方案進行整改,整改后仍未達到相關規定要求的,一律不得恢復生產。對基本符合國家安監總局五條規定,但存在不嚴格執行安全操作規程和勞動防護制度、員工培訓不合格和不按規定佩帶勞保用品上崗等行為,已責令限期整改的企業,要督促整改到位。(市安監局牽頭負責,市經信局、供電公司、消防大隊配合)

        (二)紅木家具行業綜合整治。突出解決紅木企業違章搭建、非法生產、消防、粉塵、用電、環保等問題,提升全行業安全生產水平。對照22條整治指導標準,全面開展專項檢查,提出處理意見;對無證照非法生產、嚴重不符合安全條件必須依法取締和責令停產停業企業,要采取停止供電等措施,避免繼續違法生產;對責令限期整改企業,要加強指導,督促整改到位;對限期整改不落實或不到位,依法停產停業或關閉。嚴格執行《東陽市木雕o紅木家具行業準入指導意見(試行)》(東政辦發〔2014〕142號),從源頭上防范新的隱患發生。(由市安監局牽頭負責,市經信局、公安局、林業局、環保局、市場監管局、供電公司、消防大隊配合)

        (三)消防安全整治。加快市級以上掛牌消防安全隱患單位整改。嚴厲打擊"三合一"、"多合一"場所違法生產經營行為,重點整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉、違規搭建等問題。推進出租房消防安全綜合整治試點,加大賓館、商場、酒吧等人員密集場所消防安全隱患排查整治。(由市消防大隊牽頭負責,市行政執法局、商務局、文化局、衛生局、旅游局配合)

        (四)礦山安全整治。嚴厲打擊礦山私挖濫采、盜采、無證開采和超越批準范圍、不按開采設計采礦等行為。新探礦一律停止審批,對地下礦嚴格實行萎縮性管理;依法提高露天礦準入門檻,加強安全監管。(已取得采礦許可證的由市安監局牽頭負責,未取得采礦許可證的由市國土局牽頭負責)

        (五)道路交通安全整治。加快市級以上事故多發點段和臨水臨崖高落差危險路段的治理。落實道路交通違法行為五條常態監管措施,加大治非糾違執法,嚴厲查處酒后駕駛、"三超一疲"等各類交通違法行為,保持依法嚴防、嚴查、嚴罰的高壓態勢。規范道路運輸企業經營行為,嚴厲打擊客車客船非法營運行為,整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題;打擊危險物品非法運輸行為,整治無證經營、充裝、運輸,非法改裝、認證,違法掛靠、外包,違規裝載等問題。(由市公安局牽頭負責,市交通局、建設局、農業局配合)

        (六)油氣管道整治。完善城市門站外油氣管道長效監管機制,突出抓好城區燃氣管道安全隱患排查整治。(城市門站外管道由市發改局牽頭負責,城鎮燃氣安全整治由市建設局牽頭負責,市公安局配合)

        (七)危險化學品整治。重點整治危險化學品企業非法生產經營行為和安全措施不落實問題。開展液氨整治"回頭看",對涉及液氯、氟化氫、液氨、硫化氫等有毒有害氣體且構成重大危險源的,嚴格按照"人員、固定場所、防護器材、管理制度"四到位的標準進行檢查驗收。(由市安監局牽頭負責,市公安局、交通局、市場監管局、環保局、氣象局配合)

        (八)建筑施工整治。加強施工現場安全措施、安全作業人員配備等監管。嚴厲打擊無資質施工行為,整治層層轉包、違法分包問題。(由市建設局、建管局負責)

        (九)無證無照經營企業整治。打擊小微企業(作業場所)無證無照生產經營行為,整治安全條件差、事故隱患嚴重,安全管理混亂等問題。(由市市場監管局負責)

        其他有關行業主管部門要針對本行業領域存在的非法違法、違規違章行為,明確重點打擊和整治內容,同步開展"百日整治"行動。"百日整治"期間,公安部門要加強與各行業管理部門的工作聯系,嚴厲打擊暴力抗法行為,對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入,并依法移送檢察機關;行政執法部門要對企業亂搭亂建問題進行一次清理整治,堅決拆除造成消防通道堵塞、不滿足消防安全條件的違章搭建。市場監管部門要做好撤銷許可企業的經營范圍變更、登記、注銷工作,查處取締未經安全生產(經營)許可的企業;宣傳部門要組織新聞媒體做好"百日整治"的宣傳報道和輿論引導工作。

        三、實施步驟

        "百日整治"從即日起至12月底結束,分三個階段進行。

        (一)動員部署、自查自糾階段(10月10日前)。各鎮鄉、街道和9個行業領域整治牽頭、配合部門要立即組織部署,盡快制訂專項行動方案,落實責任人員,進一步摸清各類生產經營單位安全生產現狀,層層進行宣傳動員。同時組織企業認真自查自糾,凡存在不符合安全生產規范要求的,立即進行整改,并向有關部門報告,自覺接受處理。10月10日前,各鎮鄉、街道和各牽頭部門將專項行動方案報市安委辦。市安委辦地址:行政中心0415辦公室,聯系電話(傳真):86655622。

        (二)全面檢查、集中整治階段(10月10日至12月20日)。在企業自查自糾和全面摸底的基礎上,按照"全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效"要求,對本轄區、本行業、本領域所有企業單位進行全面檢查和整治,嚴厲打擊安全生產非法違法、違規違章行為,全面消除事故隱患,做到檢查率100%、整治率100%,做到不留死角盲區、不走過場。各有關部門要根據"百日整治"推進情況,采取暗查暗訪和"四不兩直"等方式,及時開展督促檢查工作。

        (三)鞏固深化、總結提高階段(12月底前)。各鎮鄉街道和各有關部門對"百日整治"情況進行全面總結,鞏固重點整治成果,完善安全生產相關制度,構建整治工作長效機制。

        四、工作措施

        (一)加強組織領導。按照"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"和"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"的要求,各鎮鄉街道和各有關部門要把"百日整治"作為當前工作的重中之重,切實加強組織領導,將"百日整治"專項行動開展情況納入安全生產目標考核,加強過程監督,推動責任落實。市***成立由朱建軍市長任組長、李寶春副市長任副組長、市安委會成員單位主要負責人為成員的全市"百日整治"專項行動工作領導小組,領導小組下設辦公室,市***辦公室副主任虞柏新同志任辦公室主任、市安監局局長葛一軍同志任副主任。各鎮鄉街道和各有關部門也要成立相應組織機構,加強對"百日整治"的組織領導和重大問題的協調決策。

        (二)嚴格落實責任。一是嚴格落實生產經營單位的主體責任。各鎮鄉街道要組織轄區內每一家生產經營單位嚴格對照安全生產規范要求開展自查,形成自查報告,報告必須明確自查人員、自查內容、發現的隱患、采取的措施等內容,企業法定代表人或實際控制人、自查人員在自查報告上簽字后報當地鎮鄉街道和相關部門備案。二是嚴格落實行業部門的監管責任。各職能部門要嚴格落實排查人員責任,排查報告上必須明確企業名稱、排查時間、排查出的問題、采取的措施等,由排查人員和檢查組組長簽字確認后上報。三是嚴格落實鎮鄉***的屬地管理責任。除組織好安全檢查外,各鎮鄉街道要發揮網格化管理和安全生產委托執法等機制,督促企業開展隱患整改。各鎮鄉街道每半個月將當地排查整治情況上報市安委辦匯總。對責任不落實的,一經發現,依法依紀追究責任。

        (三)廣泛宣教培訓。深化全員安全培訓工程,根據分級負責的要求,對重點行業領域的所有企業負責人、安全管理人員、企業員工開展100%全員培訓、崗前培訓,培訓合格后方可上崗,培訓效果由第三方機構抽查考核。大力營造企業內部安全生產文化氛圍,按照不同企業特點,在各類危險作業區、安全監管重點工藝環節、具有潛在安全隱患的工位、員工日常出入通道、企業及車間宣傳櫥窗等場所,張貼宣傳企業危險源種類、安全操作規程和防護知識,開展安全生產培訓演練,讓每一名員工了解掌握安全防范技能。要充分利用各類新聞媒體,加大"百日整治"宣傳報道,普及安全生產法規政策、安全規范要求和防范知識,宣傳先進經驗,曝光反面典型。"百日整治"期間,做到電視里每天有圖像、廣播里每天有聲音、報紙上每天有文字,并設立舉報電話、電子信箱等,引導群眾積極參與,自覺接受社會監督,營造濃厚的輿論氛圍。

        (四)強化督查檢查。各鎮鄉街道督促轄區內每一家企業特別是涉及可燃爆金屬粉塵企業安全整改方案的制訂和落實,加快企業整改進度,實行企業整改情況每周一報;各行業整治牽頭部門對企業整改情況每半個月開展一次督查,及時掌握本地、本行業領域整治推進情況,及時向市安委辦報送動態信息和進展情況。市里將不定期開展督查暗訪。12月中旬,對各鎮鄉街道、市有關單位進行綜合督查考核,考核情況納入市委、市***對各鎮鄉街道、市機關部門單位工作目標責任制考核內容。各鎮鄉街道和9個行業領域的牽頭負責部門在12月15日前將工作總結報市安委辦。

        中共東陽市委辦公室 東陽市人民***辦公室

        2014年10月10日

      (工 一百)
      編輯:一百加工通訊員
       
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